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2025-04-03_Minutes--Procès-verbal COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025 MINUTES – REGULAR MEETING COMMON COUNCIL OF THE CITY OF SAINT JOHN APRIL 3, 2025 AT 5:15 PM ND 2 FLOOR COMMON COUNCIL CHAMBER, CITY HALL An Electronic means of communication will be used at this meeting. The public may attend the meeting in person in the Council Chamber or view the meeting on the City’s Website (www.saintjohn.ca) or on Rogers TV. Present: Mayor Donna Noade Reardon Deputy Mayor John MacKenzie Councillor-at-Large Gary Sullivan Councillor-at-Large Brent Harris Councillor Ward 1 Greg Norton Councillor Ward 1 Joanna Killen Councillor Ward 2 Barry Ogden Councillor Ward 3 Gerry Lowe Councillor Ward 3 Mariah Darling Councillor Ward 4 Paula Radwan Councillor Ward 4 Greg Stewart Also Present: Chief Administrative Officer B. McGovern City Solicitor J. Boucher Director Finance C. Lavigne Fire Chief R. Nichol Commissioner Public Works M. Hugenholtz Commissioner Human Resources S. Hossack Director Community Planning & Housing P. Nalavde Director External Relations L. Kennedy City Clerk J. Taylor Administrative Assistant K. Tibbits 1 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025 1. Call to Order 1.1 Land Acknowledgement Mayor Noade Reardon read aloud the Land Acknowledgement and called for a moment of reflection. “The City of Saint John/Menaquesk is situated is the traditional territory of the Wolastoqiyik/Maliseet.The Wolastoqiyik/Maliseet along with their Indigenous Neighbours, the Mi’Kmaq/Mi’kmaw and Passamaquoddy/Peskotomuhkati signed Peace and Friendship Treaties with the British Crown in the 1700s that protected their rights to lands and resources.” 2. Approval of Agenda Moved by Deputy Mayor MacKenzie, seconded by Councillor Darling: RESOLVED that the agenda for April 3, 2025 be approved. MOTION CARRIED. 3. Disclosures of Conflict of Interest 4. Business Matters 4.1 Proposed Zoning By-Law Amendment with Staff Presentation and Planning Advisory Committee report for 221, 251, and 271 Lancaster Avenue Director Nalavde stated that this is the second public hearing for the rezoning application at 221, 251, and 271 Lancaster Avenue submitted by J.D. Irving Limited. At the closure of the first public hearing Council referred the application to the CAO for further discussion with the proponent. Since then, the proponent has amended the application by adding additional community benefits including a $250K contribution to the next phase of upgrades at Dominion Park, a $250K contribution to the continued expansion of Harbour Passage and an openness to explore opportunities to facilitate a trail connection between Fallsview Park and the new NB Museum site. Director Nalavde reviewed the submitted presentation entitled "221, 251, and 271 Lancaster Avenue”. Staff continues to recommend denial of the proposal as it does not align with the Municipal Plan. The contributions being offered by the applicant do not address the land use issues and the impacts to the Wolastoq Park site. Mayor Noade Reardon stated that the revised application is the same as the original application but with the addition of public benefits. This public hearing will consider the revised application. Information from previous public hearings does not need to be repeated. Council is seeking comments on the additional component, the public benefits, and asked that comments be focused on revisions to the application. 2 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025 Mr. A. Carson of J.D. Irving Limited reviewed the revised application. The community benefits in the revised proposal are viewed as compensation for the loss of the approximate 4 acres associated with the change of land use at Wolastoq Park. J.D. Irving Limited is committed to its continued support for improvements at Simms Corner. Over the past 4 to 5 weeks, DTI has established a steering committee to move this project forward and an engineer has been contracted to begin design work. Irving is not in the business of owning public infrastructure but is committed in playing a role to help secure the necessary funding from federal and provincial governments. Simms Corner is part of a national trade corridor and an infrastructure project of national significance. From JDI’s perspective, the only option to be considered is Option 2 which is approval of the application. Option 3 (a temporary parking lot), nor option 4, are viewed as viable options. Mayor Noade Reardon called the Public Hearing to Order. The Mayor called for members of the public to speak against the proposal with the following presenting:  David Ryan  Bryan Wilson  Amanda, citizen from lower West side  Unidentified citizen from Duke Street  Sara Stashick  Nick Cameron Key concerns included:  Simms Corner is a dangerous intersection and the application does not address concerns  Safety, community and quality of life must be considered; roads cannot handle the large volume of truck traffic, nor the traffic delays  Odor from new wastewater treatment plant  Trains loading and unloading 24 hours a day – noise, lack of sound barriers continue to be a concern  Permanency of the parking lot at Wolastoq Park; Special Zone 6 does not currently exist – request for a new Special Zone problematic and inconsistent  Locate the parking spots within the IPP footprint  The City of Saint John is not involved in the Purchase and Sale agreement of the land between the province and JDI. Should never have been zoned “Park” if an agreement was in place stating that it could be utilized for economic benefit in the future  The proposed pedestrian overpass could potentially limit the redevelopment of Simms Corner  Loss of tax revenue due to properties being torn down on Milford Road to accommodate this project  Decreased safety at Simms Corner; increased industrial footprint  A precedent was set when the rezoning on Starburst Lane was denied due to traffic concerns 3 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025  Parks serve as a filter by providing shade, stormwater, and pollution and acts as a buffer between the industrial zone and residential neighborhood. Encroachment of industry further into a residential area and in direct contravention with all municipal plans.  Proposal does not align with the Municipal Plan, priorities for improvements at Simms Corner, or the alignment with provincial, municipal and industrial interests to create long-term financial stability.  The applicant is not interested in contributing financially for improvements at Simms Corner or dealing with the traffic problem.  The community benefits are not sufficient in terms of the overall project budget with a contribution level of .04 percent of the $1.1B project budget. The standard for a mega project in North America for a community benefit offering is in the range of 1% to 4% of the value of the project.  Concerned with precedent as JDI looks to expand operations into the future and the possibility that other parkland will be impacted.  Community benefits being offered do not compare with the impact to the park and the negative impact to the community  Parking lot is not necessary for the project; it is a want from the proponent to make recruiting efforts easier  Overhead pedestrian overpass must be accessible, otherwise it is not a benefit for the entire community The Mayor called for members of the public to speak in favour of the proposal with the following presenting:  Arlene Dunn, Saint John Construction Association  Jean Marc Ringuette, NB Building Trades Unions  David Merrithew  Jim Irving  Sandy Robertson  Gerry Dionne  Dave Morehouse Key considerations included:  720 people signed a petition in support of this project  Massive economic opportunity for the city and to train young people who are suffering in poverty, many of which are not employed nor in training.  The project has substantive economic benefits and offers training, employment and opportunity to raise people out of poverty; this outweighs the inconvenience that comes with any growth.  Insufficient parking on site – employees need a safe and efficient way to travel to work, not an option that adds an extra hour or more to their day  The project and the community benefits are a net positive for the City and citizens.  Should not hold industry accountable for the planning of the city’s roads and infrastructure done decades ago (Simms Corner) - lean on politicians to get this done, not businesses.  Community incentives and the improvements to Wolastoq Park are significant 4 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025  Significant economic benefit to the city, even more so with the threat of tariffs  Mill site has been there since the 1800s and is a very small piece of land. Want to ensure it is a first-class facility that will be here for generations, environmentally responsible, with good paying jobs, and tax revenue for the City.  Simms Corner is being tied into the project; parties agree that this is an issue that needs to be addressed. Irving will partner with the City in terms of negotiations  Industrial taxes are not coming back to the City – Irving is willing to partner with the city to assist to find a solution  Spending significant amount of money for the parking space and need it to be permanent – not just for NextGen but for future shutdowns as well; will not do this for just five years.  If the rezoning is denied, the City will be viewed as not being open for business. Mayor Noade Reardon closed the Public Hearing. Councillor Harris moved a recommendation to approve the proposed application with a condition to increase community benefits from $500K to $2M. The motion was not seconded. Moved by Councillor Lowe, seconded by Councillor Stewart: RESOLVED that Common Council direct staff to prepare the following materials for consideration at a future Meeting of Common Council: a. Amend the Zoning By-Law amendment that establishes Special Zone No. 6 and rezones the subject site from Park (P) to Special Zone No. 6 (Sz-6) to incorporate a sunset clause limiting the use of the site for a parking lot to a five-year period. b. Section 59 Conditions as directed by Common Council. c. Section 131 Agreement as directed by Common Council. The vote was tied with Councillors Killen, Radwan, Darling, Harris and Ogden voting nay. MOTION CARRIED with Mayor Noade Reardon casting the deciding vote in favour of the motion, with Councillors Killen, Radwan, Darling, Harris and Ogden voting nay. 5. Adjournment Moved by Councillor Lowe, seconded by Councillor Darling: RESOLVED that the meeting of Common Council held on April 3, 2025, be adjourned. MOTION CARRIED. 5 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025 The Mayor declared the meeting adjourned at 8:20 p.m. Mayor / Maire Donna Noade Reardon City Clerk / Greffier municipal Jonathan Taylor 6 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025 PROCÈS-VERBAL – SÉANCE ORDINAIRE CONSEIL COMMUNAL DE LA VILLE DE SAINT JOHN LE 3 AVRIL 2025 À 17 h 15 e SALLE DU CONSEIL COMMUNAL, 2 ÉTAGE, HÔTEL DE VILLE Un moyen de communication électronique sera utilisé lors de cette réunion. Le public peut assister à la séance en personne dans la salle du Conseil ou la regarder sur le site Web de la ville (www.saintjohn.ca) ou sur Rogers TV. Présents : Donna Noade Reardon, mairesse John MacKenzie, maire suppléant Gary Sullivan, conseiller général Brent Harris, conseiller général Greg Norton, conseiller municipal, quartier 1 Joanna Killen, conseillère municipale, quartier 1 Barry Ogden, conseiller municipal, quartier 2 Gerry Lowe, conseiller municipal, quartier 3 Mariah Darling, conseillère municipale, quartier 3 Paula Radwan, conseillère du quartier 4 Greg Stewart, conseiller du quartier 4 Également présents : B. McGovern, directeur municipal J. Boucher, avocate de municipalité C. Lavigne, directeur des finances R. Nichol, chef des pompiers M. Hugenholtz, commissaire aux travaux publics S. Hossack, commissaire aux ressources humaines P. Nalavde, directeur de la planification communautaire et logement L. Kennedy, directeur des affaires externes J. Taylor, greffier municipal K. Tibbits, adjoint administratif 7 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025 5. Ouverture 5.1 Reconnaissance des terres La mairesse Noade Reardon lit à haute voix la reconnaissance des terres et demande un moment de réflexion. « La Ville de Saint John/Menaquesk est située sur le territoire traditionnel des Wolastoqiyik/Malécites. Les Wolastoqiyik/Malécites, ainsi que leurs voisins autochtones, les Mi’kmaq/Mi’kmaw et les Passamaquoddy/Peskotomuhkati, ont signé des traités de paix et d’amitié avec la Couronte britannique dans les années 1700 qui protégeaient leurs droits sur les terres et les ressources. » 6. Approbation de l’ordre du jour Proposé par le maire adjoint MacKenzie, appuyé par la conseillère Darling : IL EST RÉSOLU que l’ordre de jour du 3 avril 2025 soit approuvé. MOTION ADOPTÉE. 7. Divulgation des conflits d’intérêts 8. Questions commerciales 4,1 Modification proposée de l’arrêté de zonage avec présentation du personnel et du rapport du comité consultatif d’urbanisme – 221, 251 et 271, avenue Lancaster Le directeur Nalavde déclare qu’il s’agit de la deuxième audience publique concernant la demande de rezonage des 221, 251 et 271, avenue Lancaster, présentée par J.D. Irving Limited. À la clôture de la première audience publique, le Conseil a renvoyé la demande au directeur municipal pour une discussion plus approfondie avec le promoteur. Depuis, le promoteur a modifié sa demande en ajoutant des avantages communautaires supplémentaires, notamment une contribution de 250 000 $ à la prochaine phase d’amélioration du Parc Dominion, une contribution de 250 000 $ à l’expansion continue du Passage du port et une ouverture à l’exploration des possibilités de faciliter la connexion d’un sentier entre le Parc Fallsview et le nouveau site du Musée du Nouveau- Brunswick. Le directeur Nalavde passe en revue la présentation soumise, intitulée « 221, 251 et 271, avenue Lancaster ». Le personnel continue de recommander le rejet de la proposition, car elle n’est pas conforme au plan municipal. Les contributions proposées par le requérant n’abordent pas les questions d’utilisation des terres et les impacts sur le site du Parc Wolastoq. 8 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025 La mairesse Noade Reardon déclare que la demande révisée est la même que la demande initiale, mais avec l’ajout d’avantages publics. Cette audience publique permettra d’examiner la demande révisée. Il n’est pas nécessaire de répéter les informations des précédentes audiences publiques. Le Conseil sollicite des commentaires sur la composante supplémentaire, les avantages pour le public, et demande que les commentaires soient axés sur les révisions de la demande. M. A. Carson, de J.D. Irving Limited, a examiné la demande révisée. Les avantages pour la communauté prévus dans la proposition révisée sont considérés comme une compensation pour la perte d’environ 4 acres associée au changement d’utilisation des terres dans le Parc Wolastoq. J.D. Irving Limited s’engage à continuer de soutenir les améliorations apportées à Simms Corner. Au cours des quatre ou cinq dernières semaines, le MTI a mis en place un comité de direction pour faire avancer ce projet et un ingénieur a été engagé pour commencer les travaux de conception. Irving n’a pas pour vocation de posséder des infrastructures publiques, mais s’engage à jouer un rôle dans l’obtention des financements nécessaires auprès des gouvernements fédéral et provinciaux. Simms Corner fait partie d’un corridor commercial national et d’un projet d’infrastructure d’importance nationale. Du point de vue de JDI, la seule option à considérer est l’option 2, c’est-à-dire l’approbation de la demande. L’option 3 (un stationnement temporaire) et l’option 4 ne sont pas considérées comme des options viables. La mairesse Noade Reardon déclare l’audience publique ouverte. La mairesse invite les membres du public à exprimer leur opposition au projet de modification. Les personnes suivantes prennent la parole :  David Ryan  Bryan Wilson  Amanda, citoyenne de Lower West Side  Citoyen non identifié de la rue Duke  Sara Stashick  Nick Cameron Les principales préoccupations sont les suivantes :  Simms Corner est une intersection dangereuse et la demande ne répond pas aux préoccupations  La sécurité, la communauté et la qualité de vie doivent être prises en compte; les routes ne peuvent pas supporter le volume important de trafic de camions ni les retards de circulation  Odeur de la nouvelle station d’épuration  Chargement et déchargement des trains 24 heures sur 24 – le bruit et l’absence de barrières acoustiques restent une source de préoccupation  Permanence du stationnement du Parc Wolastoq; la zone spéciale 6 n’existe actuellement pas – la demande d’une nouvelle zone spéciale est problématique et incohérente  Localiser les places de stationnement dans l’empreinte d’IPP 9 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025  La Ville de Saint John n’est pas impliquée dans l’accord d’achat et de vente du terrain entre la province et JDI. Il n’aurait jamais dû être zoné « parc » si un accord avait été conclu stipulant qu’il pourrait être utilisé à des fins économiques à l’avenir  La passerelle piétonne proposée pourrait limiter le réaménagement de Simms Corner  Perte de recettes fiscales due à la démolition de propriétés sur le chemin Milford pour accueillir ce projet  Diminution de la sécurité à Simms Corner; augmentation de l’empreinte industrielle  Un précédent a été créé lorsque le rezonage de l’allée Starburst a été refusé en raison de problèmes de circulation  Les parcs servent de filtre en fournissant de l’ombre, des eaux pluviales et de la pollution et agissent comme un tampon entre la zone industrielle et le quartier résidentiel. L’empiètement de l’industrie dans une zone résidentielle est en contradiction directe avec tous les plans municipaux.  La proposition n’est pas conforme au plan municipal, aux priorités d’amélioration de Simms Corner ou à l’alignement sur les intérêts provinciaux, municipaux et industriels en vue de créer une stabilité financière à long terme.  Le demandeur ne souhaite pas contribuer financièrement à l’amélioration de Simms Corner ou à la résolution du problème de la circulation.  Les avantages pour la collectivité ne sont pas suffisants au regard du budget global du projet, avec un niveau de contribution de 0,04 % du budget du projet, qui s’élève à 1,1 milliard de dollars. En Amérique du Nord, la norme pour la valeur des avantages pour la communauté d’un mégaprojet est de 1 à 4 % de la valeur du projet.  Il y a des préoccupations causées par le précédent, car JDI envisage d’étendre ses activités à l’avenir et il y a une possibilité que d’autres parcs soient touchés.  Les avantages offerts à la communauté ne sont pas à la hauteur de l’impact sur le parc et de l’impact négatif sur la communauté  Le stationnement n’est pas nécessaire pour le projet; il s’agit d’un souhait du promoteur pour faciliter les efforts de recrutement  La passerelle pour piétons doit être accessible, sinon elle n’est pas un avantage pour l’ensemble de la communauté La mairesse invite ensuite les membres du public à s’exprimer en faveur du projet. Les personnes suivantes prennent la parole :  Arlene Dunn, Saint John Construction Association  Jean Marc Ringuette, Syndicat des métiers de la construction du Nouveau- Brunswick  David Merrithew  Jim Irving  Sandy Robertson  Gerry Dionne  Dave Morehouse Les principales considérations sont notamment les suivantes :  720 personnes ont signé une pétition en faveur de ce projet 10 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025  Une occasion économique immense pour la ville et pour former des jeunes qui souffrent de la pauvreté et dont beaucoup n’ont pas d’emploi ou ne suivent pas de formation.  Le projet présente des avantages économiques substantiels et offre des possibilités de formation, d’emploi et de sortie de la pauvreté, ce qui l’emporte sur les inconvénients liés à toute croissance.  Insuffisance du stationnement sur le site – les employés ont besoin d’un moyen sûr et efficace pour se rendre au travail, et non d’une option qui ajoute une heure ou plus à leur journée  Le projet et les avantages qu’il procure à la collectivité constituent un net avantage pour la Ville et ses habitants.  Ne pas tenir l’industrie responsable de la planification des routes et des infrastructures de la ville réalisée il y a plusieurs décennies (Simms Corner) – s’appuyer sur les politiciens pour y parvenir, et non sur les entreprises.  Les incitations communautaires et les améliorations apportées au Parc Wolastoq sont importantes  Avantages économiques importants pour la Ville, d’autant plus avec la menace des droits de douane  Le site du moulin existe depuis les années 1800 et constitue un très petit terrain. On veut s’assurer qu’il s’agit d’une installation de premier ordre qui sera là pour des générations, respectueuse de l’environnement, avec des emplois bien rémunérés et des recettes fiscales pour la Ville.  Simms Corner est lié au projet; les parties conviennent qu’il s’agit d’une question qui doit être abordée. Irving s’associera à la Ville en termes de négociations  Les taxes industrielles ne reviennent pas à la Ville – Irving est prêt à s’associer à la Ville pour trouver une solution  Dépenser une somme importante pour l’espace de stationnement et le rendre permanent – non seulement pour NextGen mais aussi pour les fermetures futures; cela ne se fera pas pour cinq ans seulement.  Si le rezonage est refusé, la Ville sera perçue comme n’étant pas ouverte aux affaires. La mairesse Noade Reardon clôt l’audience publique. Le conseiller Harris a proposé une recommandation pour approuver la demande proposée avec une condition pour augmenter les avantages pour la communauté de 500 000 $ à 2 M$. La proposition n’a pas été appuyée. Proposé par le conseiller Lowe, appuyé par le conseiller Stewart : IL EST RÉSOLU que le conseil communal demande au personnel de préparer les documents suivants pour examen lors d’une prochaine réunion du conseil : o d. Modifier l’arrêté de zonage qui établit la zone spéciale n 6 et faire passer le site en question de la catégorie Parc (P) à la catégorie Zone spéciale no 6 (Sz-6) afin d’incorporer une clause de temporisation limitant l’utilisation du site comme parc de stationnement à une période de cinq ans. 11 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL April 3, 2025 / le 3 avril 2025 e. Article 59, Conditions fixées par le Conseil communal. f. Article 131, Accord selon les directives du Conseil communal. Les conseillers Killen, Radwan, Darling, Harris et Ogden ont voté contre. La motion est adoptée par le vote décisif de la mairesse Noade Reardon, les conseillers Killen, Radwan, Darling, Harris et Ogden votant contre. 5. Ajournement Proposé par le conseiller Lowe, appuyé par la conseillère Darling : IL EST RÉSOLU que la séance du Conseil communal tenue le 3 avril 2025 soit levée. MOTION ADOPTÉE. La mairesse déclare la séance levée à 20 h 20. Mayor / Maire Donna Noade Reardon City Clerk / Greffier municipal Jonathan Taylor 12