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2019-12-09_Minutes--Procès-verbal COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 décembre 2019 MINUTES – REGULAR MEETING COMMON COUNCIL OF THE CITY OF SAINT JOHN DECEMBER 9, 2019 AT 6:30 PM IN THE COUNCIL CHAMBER Present: Mayor Don Darling Deputy Mayor Shirley McAlary Councillor-at-Large Gary Sullivan Councillor Ward 1 Blake Armstrong Councillor Ward 1 Greg Norton Councillor Ward 2 Sean Casey Councillor Ward 2 John MacKenzie Councillor Ward 3 David Hickey Councillor Ward 3 Donna Reardon Councillor Ward 4 David Merrithew Councillor Ward 4 Ray Strowbridge Also Present: City Manager J. Collin Solicitor M. Tompkins Fire Chief K. Clifford Commissioner Growth & Community Development J. Hamilton Commissioner Finance and Treasurer K. Fudge Commissioner Transportation and Environment M. Hugenholtz Deputy Commissioner Saint John Water K. Mason Deputy Commissioner Building & Inspection Services A. Poffenroth Deputy Commissioner Growth & Community Development P. Ouellette Common Clerk J. Taylor Administrative Assistant K. Tibbits 1 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 decembre 2019 1. Call to Order 2. Approval of Agenda Moved by Councillor MacKenzie, seconded by Councillor Merrithew: RESOLVED that the agenda of this meeting be approved. MOTION CARRIED. 3. Disclosures of Conflict of Interest 4. Public Hearings – 6:30 pm st 4.1 Saint John Heritage Conservation Areas By-Law – Phase Two Amendments (1 nd and 2 Reading) Commissioner Hamilton stated that two important growth initiatives are being introduced including a state of the art Heritage Bylaw which will bring improved flexibility, clarity and predictability for investors in the heritage areas. The Central Peninsula Neighbourhood Plan will bring PlanSJ’s vision to life and be transformational in terms of unlocking growth and driving positive change in the urban core. Emma Sampson, Heritage Officer, reviewed the submitted presentation “Heritage Conservation Areas By-Law” and also discussed the Local Historic Place Designation Policy. The Common Clerk advised that the necessary advertising was completed with regard to the proposed amendment to the Saint John Heritage Conservation Areas By-Law – Phase Two Amendments. The amendments are centered on design guidelines for new development (infill) or major additions to existing buildings, replacing the existing infill standards. Also included in the amendments is the revision of the definition of ‘heritage conservation area’ and a request for removal of designation for a single property in the Douglas Avenue Heritage Conservation Area. The Mayor called for members of the public to speak against the proposed amendments with Adam Pottle presenting. Mr. Pottle stated that although many amendments are very positive, asked for caution regarding contemporary redevelopment and hopes that the third party review process is rigorous. The Mayor called for members of the public to speak in favour of the proposed amendments with Bob Boyce, Chair of the Heritage Development Board and Steve Carson, Develop Saint John, speaking in favour of the proposed amendments. 2 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 décembre 2019 Moved by Deputy Mayor McAlary, seconded by Councillor Sullivan: RESOLVED that as recommended by the City Manager in the submitted report M&C 2019-340: Saint John Heritage Conservation Areas By-Law – Phase Two Amendments, Common Council adopt amendments to the Heritage By-Law through the by-law amendment entitled, “HC-1, A Law to Amend the Saint John Heritage Conservation Areas By-Law”; and that Common Council adopt the Local Historic Place Designation Policy. Councillor Reardon expressed concern with removing 249 Douglas Avenue from the Douglas Avenue Heritage Conservation Area. MOTION CARRIED. Moved by Deputy Mayor McAlary, seconded by Councillor Sullivan: RESOLVED that the by-law entitled, “By-Law HC-1 A Law to Amend the Saint John Heritage Conservation Areas By-Law”, providing design guidelines for new development (infill) or major additions to existing buildings, replacing the existing infill standards; revising the definition of ‘heritage conservation area’; and removing the designation for a single property in the Douglas Avenue Heritage Conservation Area, be read a first time. MOTION CARRIED. Read a first time by title, the by-law entitled, “HC-1 A Law to Amend the Saint John Heritage Conservation Areas By-Law”. Moved by Deputy Mayor McAlary, seconded by Councillor Sullivan: RESOLVED that the by-law entitled, “By-Law HC-1 A Law to Amend the Saint John Heritage Conservation Areas By-Law”, providing design guidelines for new development (infill) or major additions to existing buildings, replacing the existing infill standards; revising the definition of ‘heritage conservation area’; and removing the designation for a single property in the Douglas Avenue Heritage Conservation Area, be read a second time. MOTION CARRIED. Read a second time by title, the by-law entitled, “HC-1 A Law to Amend the Saint John Heritage Conservation Areas By-Law”. 4.2 Proposed Municipal Plan and Zoning ByLaw Amendments – Central Peninsula Plan – Staff Presentation and Planning Advisory Committee report stnd recommending Amendments (1 and 2 Reading) 4.2.1 Citizen Letter: A. Johnson – Review of Uptown, South End and Waterloo 3 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 decembre 2019 Village Neighbourhoods Andrew Reid, Planner, reviewed the submitted presentation entitled, “Central Peninsula Plan”. The Common Clerk advised that the necessary advertising was completed with regard to the proposed Municipal Plan and Zoning By-Law Amendments, amending the Municipal Development Plan to incorporate the Central Peninsula Secondary Plan; amending the Municipal Plan to update policies related to the introduction of the Central Peninsula Secondary Plan, including but not limited to Land Use, Transportation and Heritage policies; and introducing an amendment to the Zoning By-law that would implement Central Peninsula Secondary Plan policies through new regulations, which include but are not limited to: a new building design and height framework and amendments to the Waterfront Commercial (CW) Zone in order to adopt and implement the Central Peninsula Secondary Plan. Consideration was also given to a report from the Planning Advisory Committee submitting a copy of Planning staff’s report considered at its November 26, 2019 meeting at which the Committee recommended approval of the amendments as set out in the staff recommendation. The Mayor called for members of the public to speak against the amendments with Andrew Johnson addressing Council. Mr. Johnson asked for clarification on traffic flow patterns that will be impacted in the plan, adding that the plan lacks in certain areas including educational initiatives and lower living costs for residences in the area. Mr. Devin Stackhouse suggested that the plan incorporate social housing targets. The Mayor called for members of the public to speak in favour of the amendments with Kay Gills, Chair of the Neighbourhood Action Team, Steve Carson, Develop Saint John and Melissa Wakefield presenting. Adam Pottle spoke in support of the plan and stated that he is supportive of the changes that will be made to the traffic corridors outlined in the plan. In response to a question, Commissioner Hamilton stated that infrastructure changes related to Crown Street and Main Street are a fundamental component of the plan, and these changes were vetted through the City’s transportation staff as well as consultants hired during the MoveSJ process. The corridors were overbuilt in the era of urban renewal in the 1950’s and 1960’s and the new concepts will provide for alternative modes of transportation and opportunities for intensification. These enhancements are consistent with best practice models seen throughout North America. 4 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 décembre 2019 The plan encourages mixed-income neighbourhoods and striking a balance between affordable housing and market driven housing. Moved by Deputy Mayor McAlary, seconded by Councillor Hickey: RESOLVED that as recommended by the Planning Advisory Committee, Common Council adopt the Central Peninsula Secondary Plan and associated Municipal Plan amendments through the submitted by-law amendment entitled “A Law to Amend the Municipal Plan By-law of the City of Saint John”; and adopt amendments to the Zoning By-law through the submitted by-law amendment entitled “A Law to Amend the Zoning By-law of the City of Saint John.” MOTION CARRIED. Moved by Deputy Mayor McAlary, seconded by Councillor Sullivan: RESOLVED that the by-law entitled, “A Law to Amend the Municipal Plan By-Law”, amending the Municipal Plan to update policies related to the introduction of the Central Peninsula Secondary Plan, including but not limited to Land Use, Transportation and Heritage policies, be read a first time. MOTION CARRIED. Read a first time by title, the by-law entitled, “A Law to Amend the Municipal Plan By- Law.” Moved by Deputy Mayor McAlary, seconded by Councillor Sullivan: RESOLVED that the by-law entitled, “A Law to Amend the Municipal Plan By-Law”, amending the Municipal Plan to update policies related to the introduction of the Central Peninsula Secondary Plan, including but not limited to Land Use, Transportation and Heritage policies, be read a second time. MOTION CARRIED. Read a second time by title, the by-law entitled, “A Law to Amend the Municipal Plan By-Law.” Moved by Deputy Mayor McAlary, seconded by Councillor Hickey: RESOLVED that the by-law entitled, “A Law to Amend the Zoning By-Law of The City of Saint John” that would implement Central Peninsula Secondary Plan policies through new regulations, which include but are not limited to: a new building design and height framework and amendments to the Waterfront Commercial (CW) Zone in order to adopt and implement the Central Peninsula Secondary Plan, be read a first time. MOTION CARRIED. 5 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 decembre 2019 Read a first time by title, the by-law entitled, “A Law to Amend the Zoning By-Law of The City of Saint John.” Moved by Deputy Mayor McAlary, seconded by Councillor Hickey: RESOLVED that the by-law entitled, “A Law to Amend the Zoning By-Law of The City of Saint John” that would implement Central Peninsula Secondary Plan policies through new regulations, which include but are not limited to: a new building design and height framework and amendments to the Waterfront Commercial (CW) Zone in order to adopt and implement the Central Peninsula Secondary Plan, be read a second time. MOTION CARRIED. Read a second time by title, the by-law entitled, “A Law to Amend the Zoning By-Law of The City of Saint John.” 5. Adjournment Moved by Deputy Mayor McAlary, seconded by Councillor Hickey: RESOLVED that the meeting of Common Council held on December 9, 2019, be adjourned. MOTION CARRIED. The Mayor declared the meeting adjourned at 8:15 p.m. Mayor / maire Common Clerk/greffier communal 6 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 décembre 2019 PROCÈS-VERBAL – RÉUNION ORDINAIRE CONSEIL COMMUNAL DE LA VILLE DE SAINT JOHN LE 9 DÉCEMBRE 2019 À 18 H 30 DANS LA SALLE DU CONSEIL Présents : Don Darling, maire Shirley McAlary, adjointe au maire Gary Sullivan, conseiller général Blake Armstrong, conseiller, quartier 1 Greg Norton, conseiller, quartier 1 Sean Casey, conseiller, quartier 2 John MacKenzie, conseiller, quartier 2 David Hickey, conseiller, quartier 3 Donna Reardon, conseillère, quartier 3 David Merrithew, conseiller, quartier 4 Ray Strowbridge, conseiller, quartier 4 Aussi présents : J. Collin, directeur municipal M. Tompkins, procureur K. Clifford, chef des pompiers J. Hamilton, commissaire à la croissance et au développement communautaire K. Fudge, commissaire aux finances et trésorier M. Hugenholtz, commissaire aux services de transports et d’environnement K. Mason, sous-commissaire Saint John Water A. Poffenroth, sous-commissaire aux services de construction et d’inspection P. Ouellette, sous-commissaire à la croissance et au développement communautaire J. Taylor, greffier communal K. Tibbits, adjointe administrative 7 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 decembre 2019 1. Ouverture de la séance 2. Approbation de l’ordre du jour Motion proposée par le conseiller MacKenzie et appuyée par le conseiller Merrithew : IL EST RÉSOLU QUE l’ordre du jour de cette réunion soit approuvé. MOTION ADOPTÉE. 3. Divulgation des conflits d’intérêts 4. Audiences publiques - 18 h 30 4.1 Règlement sur les aires de conservation du patrimoine de Saint John - Phase 1re deux des modifications ( e et 2 lectures) Le commissaire Hamilton déclare que deux grandes initiatives de croissance sont en cours, notamment un règlement pointu sur le patrimoine qui apportera une souplesse, une clarté et une prévisibilité accrues pour les investisseurs dans les secteurs patrimoniaux. Le Plan de quartier de la Péninsule centrale concrétisera la vision de PlanSJ et favorisera la transformation puisqu’il stimulera la croissance et amènera des changements positifs au centre-ville. Emma Sampson, agente du patrimoine, examine la présentation soumise intitulée « Règlement sur les aires de conservation du patrimoine » et discute également de la Politique de désignation des lieux historiques locaux. Le greffier communal explique que la publicité nécessaire a été faite en ce qui concerne la modification proposée du Règlement sur les aires de conservation du patrimoine de Saint John - Modifications de la phase deux. Les modifications sont axées sur les lignes directrices de conception pour les nouveaux développements (remplissage) ou les ajouts majeurs aux bâtiments existants, en remplacement des normes de remplissage existantes. Les modifications comprennent également la révision de la définition du terme « aire de conservation du patrimoine » et une demande de retrait de la désignation d’une propriété dans l’aire de conservation du patrimoine de l’avenue Douglas. Le maire demande aux membres du public de s’exprimer contre les modifications proposées, et Adam Pottle fait une présentation. M. Pottle déclare que même si de nombreuses modifications sont très positives, il demande à ce qu’on fasse preuve de prudence en ce qui concerne le réaménagement contemporain et il espère que le processus d’examen par un tiers est rigoureux. 8 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 décembre 2019 Le maire demande aux membres du public de se prononcer en faveur des modifications proposées. Bob Boyce, président du Conseil d’aménagement du patrimoine, et Steve Carson, de Develop Saint John, s’expriment en faveur des modifications proposées. Motion proposée par l’adjointe au maire McAlary et appuyée par le conseiller Sullivan : IL EST RÉSOLU que, tel que recommandé par le directeur municipal dans le rapport M&C 2019-340 : Règlement sur les aires de conservation du patrimoine de Saint John - Modifications de la phase deux, le Conseil communal adopte les modifications du Règlement sur le patrimoine par la modification du règlement intitulé « HC-1, Loi modifiant le Règlement sur les aires de conservation du patrimoine de Saint John »; et que le Conseil communal adopte la Politique de désignation des lieux historiques locaux. Le conseiller Reardon se dit préoccupé par le retrait du 249, avenue Douglas de l’aire de conservation du patrimoine de l’avenue Douglas. MOTION ADOPTÉE. Motion proposée par l’adjointe au maire McAlary et appuyée par le conseiller Sullivan : IL EST RÉSOLU QUE le règlement intitulé « Règlement HC-1, Loi modifiant le Règlement sur les aires de conservation du patrimoine de Saint John », renfermant des lignes directrices de conception pour les nouveaux développements (remplissage) ou les ajouts majeurs aux bâtiments existants, en remplacement des normes de remplissage existantes; révisant la définition de « zone de conservation du patrimoine » et retirant la désignation d’une propriété dans la zone de conservation du patrimoine de l’avenue Douglas, soit lu une première fois. MOTION ADOPTÉE. Première lecture par titre, du règlement intitulé « HC-1, Loi modifiant le Règlement sur les aires de conservation du patrimoine de Saint John ». Motion proposée par l’adjointe au maire McAlary et appuyée par le conseiller Sullivan : IL EST RÉSOLU QUE le règlement intitulé « Règlement HC-1, Loi modifiant le Règlement sur les aires de conservation du patrimoine de Saint John », renfermant des lignes directrices de conception pour les nouveaux développements (remplissage) ou les ajouts majeurs aux bâtiments existants, en remplacement des normes de remplissage existantes; révisant la définition de « zone de conservation du patrimoine » et retirant la désignation d’une propriété dans la zone de conservation du patrimoine de l’avenue Douglas, soit lu une deuxième fois. MOTION ADOPTÉE. 9 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 decembre 2019 Deuxième lecture par titre, du règlement intitulé « HC-1, Loi modifiant le Règlement sur les aires de conservation du patrimoine de Saint John ». 4.2 Modifications proposées au Plan municipal et au Règlement de zonage - Plan de la péninsule centrale - Présentation du personnel et rapport du Comité 1ree consultatif d’urbanisme recommandant des modifications ( et 2 lectures) 4.2.1 Lettre aux citoyens : A. Johnson –Examen du centre-ville ainsi que des quartiers du sud de la ville de Waterloo . Andrew Reid, planificateur, passe en revue l’exposé soumis intitulé « Plan de la péninsule centrale ». Le greffier communal explique que la publicité nécessaire a été complétée en ce qui concerne les modifications proposées au Plan municipal et au Règlement de zonage, modifiant le Plan d’aménagement municipal de sorte à incorporer le Plan secondaire de la péninsule centrale; modifiant le Plan municipal pour mettre à jour les politiques liées à la mise en place du Plan secondaire de la péninsule centrale, y compris, mais sans s’y limiter, les politiques sur l’utilisation des terres, le transport et le patrimoine et proposant une modification au Règlement de zonage qui mettrait en œuvre les politiques du Plan secondaire de la péninsule centrale par l’entremise de nouveaux règlements, qui comprennent, sans s’y limiter, un nouveau cadre de conception et de hauteur des bâtiments ainsi que des modifications à la zone commerciale riveraine (CR) afin d’adopter et de mettre en œuvre le Plan secondaire de la péninsule centrale. On examine également un rapport du Comité consultatif d’urbanisme qui présente une copie du rapport du personnel d’urbanisme qu’il avait analysé à sa réunion du 26 novembre 2019, au cours de laquelle le Comité a recommandé l’approbation des modifications énoncées dans la recommandation du personnel. Le maire demande aux membres du public de s’exprimer contre les modifications proposées, et Andrew Johnson s’adresse au Conseil. M. Johnson demande des précisions sur les modèles de circulation qui seront touchés par le plan, ajoutant que le plan présente des lacunes dans certains domaines, notamment en ce qui concerne les initiatives éducatives et la réduction du coût de la vie pour les résidences du secteur. M. Devin Stackhouse suggère que le plan intègre des objectifs en matière de logement social. Le maire demande aux membres du public de se prononcer en faveur des modifications. Kay Gills, présidente de l’Équipe d’action de quartier, Steve Carson, de Develop Saint John et Melissa Wakefield font une présentation. 10 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 décembre 2019 Adam Pottle se prononce en faveur du Plan et déclare qu’il appuie les changements qui seront apportés aux corridors de circulation décrits dans le plan. En réponse à une question, le commissaire Hamilton explique que les changements d’infrastructure liés aux rues Crown et Main constituent un élément fondamental du plan, et que ces changements ont été approuvés par le personnel de transport de la Ville ainsi que par les consultants engagés dans le cadre du processus MoveSJ. Les corridors ont été surconstruits à l’époque de la rénovation urbaine dans les années 1950 et 1960 et les nouveaux concepts proposeront d’autres modes de transport et des possibilités d’intensification. Ces améliorations sont conformes aux modèles de pratiques exemplaires observés partout en Amérique du Nord. Le plan encourage les quartiers à revenus mixtes et l’établissement d’un équilibre entre le logement abordable et le logement axé sur le marché. Motion proposée par l’adjointe au maire McAlary et appuyée par le conseiller Hickey : IL EST RÉSOLU QUE, conformément à la recommandation du Comité consultatif d’urbanisme, le Conseil communal adopte le Plan secondaire de la péninsule centrale et les modifications connexes au Plan municipal par la modification au règlement soumis intitulé « Loi modifiant le Règlement visant le Plan municipal de la Ville de Saint John » et adopte les modifications au Règlement de zonage par la modification au Règlement soumis intitulé « Loi modifiant le Règlement de zonage de la Ville de Saint John ». MOTION ADOPTÉE. Motion proposée par l’adjointe au maire McAlary et appuyée par le conseiller Sullivan : IL EST RÉSOLU QUE l’arrêté intitulé « Loi modifiant le Règlement visant le Plan municipal », modifiant le Plan municipal pour mettre à jour les politiques relatives à la mise en place du Plan secondaire de la péninsule centrale, y compris, mais sans s’y limiter, les politiques sur l’utilisation du sol, le transport et le patrimoine, soit lu une première fois. MOTION ADOPTÉE. Première lecture par titre, du règlement intitulé « Loi modifiant le Règlement visant le Plan municipal ». Motion proposée par l’adjointe au maire McAlary et appuyée par le conseiller Sullivan : IL EST RÉSOLU QUE le règlement intitulé « Loi modifiant le Règlement visant le Plan municipal », modifiant le Plan municipal pour mettre à jour les politiques relatives à la mise en place du Plan secondaire de la péninsule centrale, y compris, mais sans s’y limiter, les politiques sur l’utilisation du sol, le transport et le patrimoine, soit lu une première fois. 11 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 decembre 2019 MOTION ADOPTÉE. Deuxième lecture par titre, du règlement intitulé « Loi modifiant le Règlement visant le Plan municipal ». Motion proposée par l’adjointe au maire McAlary et appuyée par le conseiller Hickey : IL EST RÉSOLU QUE le règlement intitulé « Loi modifiant le Règlement de zonage de la Ville de Saint John », qui mettrait en œuvre les politiques du Plan secondaire de la péninsule centrale par de nouveaux règlements, qui comprennent, sans s’y limiter, un nouveau cadre de conception et de hauteur des bâtiments ainsi que des modifications à la zone commerciale riveraine (CR) afin d’adopter et de mettre en œuvre le Plan secondaire de la péninsule centrale, soit lu une première fois. MOTION ADOPTÉE. Première lecture par titre, du règlement intitulé « Loi modifiant le Règlement de zonage de la Ville de Saint John ». Motion proposée par l’adjointe au maire McAlary et appuyée par le conseiller Hickey : IL EST RÉSOLU QUE le règlement intitulé « Loi modifiant le Règlement de zonage de la Ville de Saint John », qui mettrait en œuvre les politiques du Plan secondaire de la péninsule centrale par de nouveaux règlements, qui comprennent, sans s’y limiter, un nouveau cadre de conception et de hauteur des bâtiments ainsi que des modifications à la zone commerciale riveraine (CR) afin d’adopter et de mettre en œuvre le Plan secondaire de la péninsule centrale, soit lu une deuxième fois. MOTION ADOPTÉE. Deuxième lecture par titre, du règlement intitulé « Loi modifiant le Règlement de zonage de la Ville de Saint John ». 5. Levée de la séance Motion proposée par l’adjointe au maire McAlary et appuyée par le conseiller Hickey : IL EST RÉSOLU QUE la réunion du Conseil communal tenue le 9 décembre 2019 soit ajournée. MOTION ADOPTÉE. 12 COMMON COUNCIL / CONSEIL COMMUNAL December 9, 2019 / le 9 décembre 2019 M. le Maire déclare la séance ajournée à 20 h 15. Mayor / maire Common Clerk/greffier communal 13